日前，財政部、民航局聯合下發(fā)《關于加強公務機票購買管理有關事項的通知》，對各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織工作人員，以及使用財政性資金購買公務機票的其他人員(以下簡稱“購票人”)，因公國內出差、因公臨時出國購買機票的相關行為，作出具體規(guī)范。對此項配套改革措施，及其對相關主體行為可能產生的影響，談談筆者個人的初步認識。

　　該文件適用對象廣泛，但有明確的界限。本通知所指購票人，涉及范圍遠大于“國家公務員”，亦大于相關法律規(guī)定的“國家公職人員”。判斷是否屬于本通知規(guī)定的購票人，最核心的一條，就是是否“使用財政性資金”購買機票。凡是使用財政性資金購買公務機票的，均受此項規(guī)定的約束。至于全國范圍內涉及人員數量有多大，目前仍難以準確判斷。據中國機構編制網一份公開材料分析，大致上按“財政供養(yǎng)人員”的范圍來看，2011年狹義的公務員人數在700萬左右，加上由財政供養(yǎng)的其他人員，總數估計達數千萬，相當于一個中等規(guī)模國家的總人口。改革措施出臺后，這個較為龐大的人群，從事公務活動原則上只能乘坐國內民航飛機，對于國內航企來說是一項長期利好，體現了國家對國內航企的支持。航企對此政策帶來的市場變化，應持合理預期。由于政府同時嚴格控制因公臨時出國任務，導致公務出國活動相應減少，因此，航企對本次改革給國際航線收益帶來的直接利好，不宜抱有過高預期。

　　公務機票統(tǒng)一納入政府采購渠道。據悉，此前，國家有關部門與各航空公司進行了票價折扣協商、數據接入等相關問題的研究。由于這次政府采購的是公務機票(服務)，而這種服務在屬性上具有品質相對穩(wěn)定、規(guī)格標準統(tǒng)一、供應充足且價格變化可控度高等特點，由此筆者推斷，在這次政府集中采購中，基本上采取行業(yè)詢價、同時可能參照了競爭性談判的一些因素，最終確定了本次公布的公務機票優(yōu)惠幅度。下一步，中央預算單位和地方各級預算單位，在選擇公務機票供應商等具體問題上，尤其各地政策是否有所差別，仍有待觀察。各地政府采取何種方式選擇機票供應商(航空公司)值得關注。各地方政府是否有權確定以本土命名的航空公司的優(yōu)先供應權，目前規(guī)定中尚不明確。國內航企對此宜密切關注。

　　該文件明確的公務機票“折上折”，對航企不會構成負擔。通知明確規(guī)定，“對于市場折扣機票，各航空公司按國內、國際機票各航班艙位的折扣票價給予9.5折優(yōu)惠;對于市場全價機票，則分別給予全價票價的8.8折、8.5折優(yōu)惠。”而且，對優(yōu)惠率實現相對動態(tài)的調整，此舉基于：既不想占航空公司太多“便宜”，也兼顧考慮行政成本的適時管控。由于通知公布的“政府采購機票管理網站(www.gpticket.org)”，至筆者行文時尚未正式開通，尚無法對更多資料進行分析。據航空公司人員介紹，此前，各航空公司都為這一網絡平臺的數據接入進行了大量的準備工作，據稱該網站能實現查詢機票實時價格、購票等基本功能，還有其他能為審計、監(jiān)督提供基礎數據的管理功能。

　　該文件對購票人及相關責任部門的行為作出了具體規(guī)范。包括出行計劃、航班選擇、票價選擇、國際中轉、公務卡使用、銷售機構資質、財務管理、專門票據、報批審核、審計監(jiān)督等等內容，有較強的可操作性，也體現了配置措施安排的規(guī)范性，是貫徹落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》要求的又一具體舉措。這種從小處著眼，促進公職人員行為轉變，同時強化對其有效監(jiān)督的機制，從而維護廉潔、從簡、高效的公務活動社會形象，值得贊許。

　　簡言之，此項改革措施，雖關涉航空公司的運營收益，但綜合目前航空市場各種因素，預判此舉在短時期內，不會對航空市場造成顯著影響。從全局看，這是中國政府保護本國政府采購市場，保護民族產業(yè)的一個合理、合法手段，至于該項政策對國內航空公司的長遠支持作用，應確認為實質性利好。