中國民航局近日發(fā)布了《航班正常管理規(guī)定(征求意見稿)》，就航班延誤如何賠償?shù)冉o出了說法。其中，非航空公司原因造成的航班在始發(fā)地延誤或取消，航空公司不承擔(dān)餐食、住宿費(fèi)用;航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，仍將由航空公司制定;關(guān)艙門不起飛超3小時(shí)應(yīng)安排旅客下機(jī)等待等成為討論熱點(diǎn)。

　　晨報(bào)記者了解到，類似規(guī)定各家航空公司其實(shí)早就有，但執(zhí)行起來往往遭遇諸多實(shí)際難題。這次新的規(guī)定如果明確出臺(tái)，措施能否落地也有待考驗(yàn)。此外，該征求意見稿的實(shí)施時(shí)間為今年10月30日起，這意味著今年臺(tái)風(fēng)季航班延誤，處理方式依然會(huì)是航空公司各自的老辦法。

　　征求意見：始發(fā)地因天氣延誤，食宿自理

　　落實(shí)難點(diǎn)：航空公司早有規(guī)定，旅客多抗拒

　　這次征求意見稿提出，由于機(jī)務(wù)維護(hù)、航班調(diào)配、機(jī)組等航空公司自身原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，航空公司應(yīng)當(dāng)向旅客提供餐食或住宿等服務(wù)。由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非航空公司原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，航空公司應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理。航班在經(jīng)停地延誤或取消，無論何種原因，航空公司均應(yīng)負(fù)責(zé)向經(jīng)停旅客提供餐食或住宿服務(wù)。

　　這個(gè)規(guī)定一披露，就引起人們極大關(guān)注。“難道飛機(jī)誤點(diǎn)了，吃飯也要旅客付錢?”有旅客不滿地表示。記者了解到，各家航空公司其實(shí)早有類似規(guī)定，如國航在《旅客須知》里明確，由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班延誤或取消，可向旅客提供航班動(dòng)態(tài)信息，協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理。做為廉價(jià)航空的春秋航空也規(guī)定，如由于其公司原因造成航班延誤4小時(shí)以上并直至22:00以后，且計(jì)劃航班取消的，將免費(fèi)安排帶盥洗設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)間。除此之外，春秋航班不正常時(shí)不提供免費(fèi)膳宿服務(wù)。

　　“這次其實(shí)只是原有規(guī)定的重申，操作起來估計(jì)依然困難。”這是昨天記者采訪多名航空業(yè)人士時(shí)得到的反饋。航空延誤是一個(gè)復(fù)雜的問題，有時(shí)旅客根本就不相信有關(guān)方面給出的交通管制、天氣原因等解釋，航空公司也常常為了旅客的情緒，提供一些餐食甚至住宿。“因天氣原因?qū)е潞桨嘌诱`要誰說出來才能信呢?如果由航空公司宣布，旅客可能不信，那是不是要引入第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)來評(píng)判呢?”一位業(yè)內(nèi)人士說。

　　征求意見：延誤補(bǔ)償，航空公司自定標(biāo)準(zhǔn)

　　落實(shí)難點(diǎn)：航企不權(quán)威，“鬧得大、賠償多”是頑疾

　　發(fā)生延誤后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額是多少?雖然早在2004年就已發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見，按照延誤4小時(shí)以上、8小時(shí)以上兩檔進(jìn)行補(bǔ)償，但民航局沒有在以往出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定中制定統(tǒng)一的延誤補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　不少航空公司希望民航局發(fā)布統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免航空公司與旅客相互糾纏，但這次征求意見稿中，仍然要求航空公司自行制定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案。意見明確指出，航空公司應(yīng)制定并對社會(huì)公布航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，方案中應(yīng)明確是否對航班延誤進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)姆秶�、條件、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。意見指出，航空公司未按要求制定、公布航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案或方案內(nèi)容不符合要求的，由民航管理部門給予警告，責(zé)令改正。逾期不改正的，處3萬元以下罰款。

　　對此，春秋航空公司發(fā)言人張武安對記者說，民航局在推動(dòng)航空市場化，延誤補(bǔ)償應(yīng)是航空企業(yè)和乘客之間的合同行為，不適合通過行政指令的方式規(guī)定統(tǒng)一的補(bǔ)償細(xì)則。在國外，補(bǔ)償細(xì)則也都是由各家航空公司自己制定，有的賠付，有的不賠付，像大多數(shù)低成本航空公司都在合同中明確不賠付。

　　也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是民航局在“踢皮球”。航空公司標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性明顯不如民航局，而且各家航空公司之間標(biāo)準(zhǔn)也可能會(huì)出現(xiàn)差別。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺失給“鬧得大、賠償多”頑疾的存在提供了土壤。

　　征求意見：機(jī)坪延誤超3小時(shí)應(yīng)安排旅客下機(jī)

　　落實(shí)難點(diǎn)：天氣等難以控制，下機(jī)等候或更耗時(shí)間

　　近年來，飛機(jī)關(guān)閉艙門后旅客長時(shí)間等待的情況屢見不鮮。這次民航局首次提出“機(jī)坪長時(shí)間延誤”的概念。其中明確，發(fā)生機(jī)坪延誤后，承運(yùn)人應(yīng)每30分鐘向旅客告知一次航班動(dòng)態(tài)信息，包括延誤原因、預(yù)計(jì)延誤時(shí)間等。而機(jī)坪延誤超2小時(shí)(含)的，承運(yùn)人應(yīng)為客艙內(nèi)旅客提供飲用水和食品。超3個(gè)小時(shí)(含)的，承運(yùn)人應(yīng)在不違反航空安全、安全保衛(wèi)規(guī)定的情況下，經(jīng)空管部門同意后，將飛機(jī)返回停機(jī)位安排旅客下飛機(jī)等待。

　　不少旅客表示，關(guān)艙門不起飛超3小時(shí)應(yīng)該下飛機(jī)等待的規(guī)定很有必要，航班繼續(xù)滯留機(jī)坪，旅客在狹小的客艙里情緒容易激動(dòng)。有航空公司人士表示，有時(shí)天氣等原因確實(shí)難以預(yù)測，有時(shí)飛機(jī)排在第一架次起飛，但天氣或其他航空條件卻一直達(dá)不到起飛要求，預(yù)測起飛時(shí)間也一直變化，這時(shí)就會(huì)比較為難，旅客已經(jīng)等待很久，如讓旅客下飛機(jī)，萬一可以起飛了，即使馬上組織旅客登機(jī)，也可能會(huì)耽誤更多時(shí)間。