《中國民航報》、中國民航網 記者李暄 報道：在今年的央視“3·15”晚會上，以玩具或文具名義出售的激光筆被“點名批評”。晚會現場演示了一只功率為800毫瓦的激光筆能瞬間射爆氣球;如把這支激光筆打在深色衣服上，還能將衣服燒穿。激光筆威力之大，令人咋舌。

　　然而，這種大功率激光筆在市場上越來越常見且缺乏監(jiān)管，越來越多的人把它當做玩具，隨意照射行人、車輛，甚至是在高空飛行的飛機，對飛行安全造成了嚴重威脅。4月底，《中國民航報》記者發(fā)現在距離首都機場幾公里外的道路邊，出現了不少銷售大功率激光筆的流動攤販。而作為商品展示的激光筆發(fā)出射向空中的紅色或綠色光束，射程可達4000多米。

　　“不務正業(yè)”

　　誰濫用了激光筆

　　前不久，某位旅客親身經歷了一起強激光干擾航空器的事件。當時正值傍晚，該旅客乘坐飛機從青島前往大連。當起飛10多分鐘后，飛機已經爬升至3100米的高度，一束明顯的綠色光束從地面射來，閃了一下，快速掠過飛機。但很快綠色光束又掃向飛機，并持續(xù)地在機身四周掃射。當該旅客嘗試用相機連續(xù)拍攝光束時，眼睛被掃到鏡頭的光束刺激了一下，并出現了大約一分鐘的視力模糊。從光束的強度和照射高度看，這是大功率的激光筆所為。

　　激光筆的全稱是“激光指示器”，又稱為“指星筆”“激光手電”等，根據波長可分為紅光、黃光、綠光、藍光、紫光等類別，目前市面上常見的是紅光激光筆和綠光激光筆。據了解，綠色激光筆的波長為532納米，光路筆直穩(wěn)定，能夠做到數千米焦點不擴散，因此被作為天文學上給天體定位和天文教學的工具;而紅色激光筆通常為參觀博物館和各式展覽會場時作提示，為簡報、視察工地建筑物、課堂教學、旅游出行作指引等。

　　但不知從何時開始，專業(yè)激光筆漸漸“不務正業(yè)”，成為了一種玩具。而且，隨著價格的不斷下降，激光筆的發(fā)射功率卻越來越大。

　　《中國民航報》記者在一個銷售激光筆的攤位上看到，標價為80元的綠色激光筆沒有任何生產廠家的信息，只在筆身上貼著一個小標簽，上面用英文寫著“危險”以及激光筆的基本參數：波長是532納米，功率是10毫瓦。攤主一邊給記者演示如何通過調節(jié)焦距獲得不同的光束形態(tài)，一邊在地面和空中來回掃射。《中國民航報》記者又在淘寶網上搜索到，這類激光筆的價格從十幾元到上百元，功率最小的是10毫瓦，最大的竟然達到了1000毫瓦，并以能點燃火柴和香煙作為噱頭。

　　干擾飛行 危害安全知多少

　　2013年7月，一則“埃及民眾用激光筆‘打’軍用直升機”的報道引起了國內網友的議論：小小的激光筆，真的能把飛機“打”下來嗎?飛行員的視力會不會受到影響?

　　據了解，我國目前將激光對人的危害度按輸出功率分為四級。一級輸出功率小于0.4毫瓦，二級為0.4毫瓦~1毫瓦，三級為1毫瓦~500毫瓦，四級為500毫瓦以上。當激光的輸出功率大于0.4毫瓦時，就不能直接照射眼睛。當輸出功率達到三級，很容易對人的眼睛造成傷害，功率大的則會導致失明。科學家曾經用0.5毫瓦的激光對人眼進行實驗，并與太陽光的能量進行比較，發(fā)現激光比太陽光在視網膜上的輻照度高80倍，會引起視網膜的灼傷。2013年5月，杭州市一位小朋友就因為激光筆直射眼睛造成視物模糊，被診斷為視網膜損傷、黃斑區(qū)連續(xù)性中斷�？梢�，用激光筆照射眼睛的后果很嚴重。

　　雖然目前世界上還沒有發(fā)生激光照射導致的航空事故，但激光筆對民航安全的危害不容小覷。使用激光筆照射夜間飛行的飛機，特別是處于起降階段的飛機，會給飛行安全帶來巨大的隱患。據中國民航總醫(yī)院眼科主任胡慶軍介紹，如果激光照射到飛行員眼睛的黃斑部位，將引起黃斑損害，使飛行員的視力急劇下降，從而影響飛行員的操作。即便激光不直接照射飛行員的眼睛，也會在駕駛艙玻璃上形成光暈，如同潑上了大量綠色油漆，造成飛行員短暫失明。

　　一位飛行員告訴《中國民航報》記者，他曾經在一周內兩次遭遇降落過程中被綠色激光束掃射的情況。“這種情況經常遇到，現在大多數機場附近都是居民區(qū)，有一些人在玩激光筆的時候就照射飛機，完全沒有意識到這種行為的危害性”。值得慶幸的是，這兩次情況都是在飛機尚未切換到人工操控時發(fā)生的。如果飛行員在目視著陸時被激光照射，后果不堪設想。

　　解決之道

　　形成合力重預防

　　雖然央視“3·15”晚會曝光了激光筆會對人體造成傷害，但是“三無”激光筆仍然明里暗里地被銷售。當一些人在地面使用激光筆照射飛行中的飛機時，絲毫沒有意識到自己的行為違犯了法律。

　　“用激光筆照射飛機有可能對飛行員以及飛機上的旅客造成安全隱患，所以涉嫌違法。”中國民航管理干部學院法學教授董念清告訴《中國民航報》記者。雖然我國《民用航空法》中沒有針對激光筆干擾飛機的條款，但第87條規(guī)定，任何可能影響飛行安全的活動，應當依法獲得批準，并采取確保飛行安全的必要措施，方可進行。而使用激光筆的人顯然是在影響飛行安全，且沒有獲得批準，所以可以視為違法。另外，高功率的激光筆可以使人短時間內視力下降甚至致盲，這對于飛行員和旅客來說是致命的安全隱患，是一種危害公共安全的行為。根據我國《刑法》第116條規(guī)定，該行為涉嫌破壞航空器且足以使航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑;如其行為造成嚴重后果的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

　　《中國民航報》記者從民航華北空管局和華東空管局了解到，飛行員向塔臺報告稱受到激光干擾的事件不在少數。其中，華北空管局更是幾乎每個月都能接到此類報告。但由于飛行員看到的激光束具有短時性和光源地不確定性的特點，使查找難度加大，導致激光干擾飛行的問題難以得到迅速解決。即便飛行員在最短時間內進行了報告并由塔臺報警，地面公安也很難查找到行為人。因此，有業(yè)內人士建議，在治理激光干擾飛行的過程中應該以預防為主。

　　一方面，民航應該著重做好宣傳工作，對公眾進行這方面的安全知識普及，從意識上加強防范，讓公眾知道激光干擾飛行對民航安全的危害和可能造成的嚴重后果，以及應當承擔的法律責任;另一方面，民航應與相關部門形成合力，聯合地方政府和工商部門，加強對激光筆生產廠家的監(jiān)管，在生產、銷售、使用等環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，從源頭上預防和減少“三無”激光筆流入市場和公眾濫用激光筆的情況發(fā)生。

　　短評

　　保障航空安全，法律要跟上

　　一支小小的激光筆看似溫和無害，但將它作為玩具照射飛機卻不是游戲，而有可能成為危害航空安全的潛在危險因素。

　　飛機的起飛和降落往往是飛行中最關鍵的階段，同時也是最容易發(fā)生意外的時刻，飛行員需要集中注意力進行精準的操控。而使用一些高性能的激光筆照射飛機駕駛艙，很容易使飛行員產生強烈的不適感，包括視力模糊、頭痛甚至刺激性暫時失明等嚴重后果。這不僅關系到飛行員的安危和航空器的安全，更關系到機上數百名旅客的人身財產安全。

　　用激光干擾飛行器的事件在世界范圍內并不罕見，并且針對此行為采取的監(jiān)管措施和制定的法律也十分嚴格。

　　2008年上半年，澳大利亞連續(xù)發(fā)生多起飛機在機場降落時，飛行員遭不明激光筆發(fā)出的光點干擾的事件。對此，澳大利亞政府從同年7月開始實施與限制販售槍支相同的政策，對激光筆的銷售進行監(jiān)管，規(guī)定購買和使用功率超過1毫瓦的激光筆必須持有許可證。

　　近10年來，美國人用激光筆照射飛機的個案數量持續(xù)增長。因此，2012年，美國總統奧巴馬簽署了一項新的聯邦法律，將“用激光干擾飛行器”列為一種新的犯罪行為。今年3月10日，美國加州中部一名男子與女友涉嫌反復用高倍激光筆指向警用直升機，干擾公務并威脅飛行員生命，被聯邦法庭判處14年有期徒刑，也成為在此類案件中獲刑時間最長的人。

　　目前，這類在地面使用激光設備威脅航空器安全和機上人員生命安全的行為在我國立法上尚屬空白。雖然法律常具有一定的滯后性，但航空安全經不起絲毫威脅。與其等到事故發(fā)生后再亡羊補牢，不如未雨綢繆，將相關法律的完善提上日程，也可以參考國外的先進做法，讓為航空安全保駕護航的法律真正跟上時代的步伐。(李暄)