十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)民航業(yè)進(jìn)入改革和發(fā)展的新階段。1980年3月，國(guó)務(wù)院、中央軍 委發(fā)出《關(guān)于民航總局不再由空軍代管的 通知》，決定民航總局從1980年3月15日起成為國(guó)務(wù)院的直屬局。同一天，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā) 表題為《民航要走企業(yè)化的道路》的社論，指出民航是國(guó)家的重要運(yùn)輸部門，是一個(gè)企業(yè)單 位，要按照辦企業(yè)的方針來經(jīng)營(yíng)管理。民航業(yè)要打開新的局面，必須走企業(yè)化的道路。從此 ，民航業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)以企業(yè)化為中心，改革和發(fā)展全面展開的歷史新階段。

　　(1)民航體制改革全面展開。1985年1月7日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)民航局《關(guān)于民航系統(tǒng) 管理體制改革的報(bào)告》，決定現(xiàn)行民航管理體制要按照“政企分開、簡(jiǎn)政放權(quán)”的原則進(jìn)行 改革。1987年1月30日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)民航局《關(guān)于民航系統(tǒng)管理體制改革方案和實(shí)施步 驟的報(bào)告》。根據(jù)政企分開、減少管理層次和簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，將民航局、地區(qū)管理局、省 (區(qū)市)局和航空站四級(jí)管理改為民航局和地區(qū)管理局兩級(jí)管理，組建6家骨干航空公司， 并將機(jī)場(chǎng)和航務(wù)管理分開。1985年2月12日，中國(guó)民航西藏自治區(qū)管理局成立，至此，除臺(tái) 灣省外所有省市自治區(qū)都成立了民航管理機(jī)構(gòu)。1985年12月30日，上海市組建的上海航空公 司成立，成為新中國(guó)第一家自主經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)地方航空運(yùn)輸企業(yè)。隨后，西南、華東、華北、 西北四個(gè)管理局和航空公司及雙流、虹橋、首都、西關(guān)四個(gè)機(jī)場(chǎng)陸續(xù)成立。

　　(2)以開放姿態(tài)加速與國(guó)際接軌。我國(guó)民航對(duì)外開放走在其他行業(yè)的前列。1980年5月 ，由中國(guó)民航北京管理局與香港中國(guó)航空食品有限公司合資經(jīng)營(yíng)的北京航空食品有限公司正 式開業(yè)，這是我國(guó)批準(zhǔn)的第一家中外合資企業(yè)。同年9月，我國(guó)加入《關(guān)于制止劫持航空器 的公約》和《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》。次年3月，中國(guó)民航加入國(guó) 際電信協(xié)定并正式啟用該協(xié)會(huì)的加布里爾自動(dòng)定座第一系統(tǒng)，中國(guó)民航所有國(guó)際航班實(shí)現(xiàn)計(jì) 算機(jī)自動(dòng)定座，標(biāo)志我國(guó)民航與國(guó)際民航的全面接軌。

　　(3)高起點(diǎn)全面推動(dòng)民航業(yè)發(fā)展。80年代我國(guó)民航業(yè)以大量引進(jìn)歐美先進(jìn)飛機(jī)為主要 特點(diǎn)，高起點(diǎn)推動(dòng)民航業(yè)的發(fā)展。1980年4月1日，中國(guó)民航局決定因國(guó)內(nèi)航班不斷增加，航 班編號(hào)由三位升為四位;從美國(guó)訂購(gòu)的波音747SP型飛機(jī)加入航班飛行。1984年9月，全國(guó)所 有省城民航班機(jī)通達(dá)。從1985年8月開始，我國(guó)向歐洲、美國(guó)訂購(gòu)的現(xiàn)代化大型客機(jī)陸續(xù)加 入航班飛行，一批國(guó)產(chǎn)運(yùn)輸機(jī)投入運(yùn)營(yíng)從而使中國(guó)民航運(yùn)力、技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，為90 年代民航業(yè)的飛速發(fā)展奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大，民航運(yùn)輸 量出現(xiàn)新增長(zhǎng)。1981-1990年民航客運(yùn)量年均增長(zhǎng)率17%，絕對(duì)量年均增加130多萬人，旅客 周轉(zhuǎn)年均增長(zhǎng)率19%，1990年達(dá)到1660萬人，230億人次，民航在綜合運(yùn)輸體系中的地位有所 上升，民航客運(yùn)量占社會(huì)總客運(yùn)量的由1980年的0.09%，上升到1990年的0.18%，旅客周轉(zhuǎn)量 由1.51%上升到3.41%。