構建良好環境是建設民航強國的重要戰略任務

　　發展環境的客觀性決定其不可選擇，是民航發展的基礎。然而，發展主體的主觀能動性決定其不是消極地適應環境，而是可以積極地反作用于環境，根據自身發展的需要改造環境。建設民航強國，必須充分發揮主觀能動性，構建良好的環境，以促進民航健康快速發展。當前有四個問題要引起我們高度重視并亟待解決：

　　確立民航在國家產業發展戰略中的重要地位

　　應該說，國家對民航的發展是重視的。中央領導對民航的發展十分關注，多次從戰略的高度作出重要指示，并在實際工作中給予支持。然而，民航的持續發展不僅需要各級領導的支持，更需要有一個整體的戰略安排。筆者認為，從整體和戰略上看，目前我國民航在國家產業發展戰略的地位與建設民航強國的客觀要求是有差距和不適應的，必須重新定位。如不盡快調整或改變，我國民航大而不強的狀況將長期繼續下去。

　　民航強國的戰略目標實質上是國家目標。筆者理解，所謂民航強國，主要應該是在國際民航業具有很強的競爭力、占有航空運輸很大比重的世界民航強國。這一戰略目標的確立，本身就意味著已經把民航的發展列入國家戰略層面。當前，世界經濟一體化的進程加快，民航是國際運輸不可替代的重要手段之一，從這個意義上說，民航競爭力就是國家交通運輸競爭力的核心因素，是國家發展戰略目標;這一戰略的實施，應該是國家行為。最近，美國總統布什在視察運輸部時，總結執政8年運輸領域的工作，大部分篇幅是民航方面的政績。在視察當日，他還簽署了關于實施美國下一代航空運輸系統的總統令，明確了內閣各部的責任和實施路線圖，并為今后的航空運輸工作提出了建議。這從一個側面折射出美國之所以成為民航強國最為重要的原因。

　　顯然，目前我國民航在國家產業發展戰略中的地位以及在國家產業政策、財政預算、政策支持的安排上，都存在一定差距，國家對民航發展的關注度不足以支撐我們實現建設民航強國的戰略目標。就此而言，當前我國民航的發展并不完全具備理想的國家環境，這在一定程度上將影響民航強國戰略的實施。

　　建設民航強國是一個復雜的系統工程，不是民航自身的努力就能夠完成的。民航的一些老問題，比如發展國際航空運輸問題，民航固然可以在戰略規劃、運營規模、航線網絡、經營手段、管理方式等方面不斷改進，提高競爭能力，但是，通關效率和方便程度始終是瓶頸之一。對此，很多國家是在國家層面上去協調解決的。我國的情況也應如此，必須從國家發展戰略的高度，作為國家的戰略行為，從國家層面上去協調，輔之以導向性支持政策，才能從根本上解決問題。