我國(guó)民航發(fā)展環(huán)境的基本構(gòu)成及作用

　　改革開放以來，無論是民航還是國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與格局都發(fā)生了及其深刻的變化，科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力取得前所未有的進(jìn)步。這一切，使得我國(guó)民航置身于嶄新的發(fā)展環(huán)境之中。這是我們建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的基本環(huán)境。

　　我國(guó)民航的發(fā)展環(huán)境大致可以分為四個(gè)層面：即宏觀環(huán)境，中觀環(huán)境，微觀環(huán)境，法律政策環(huán)境。

　　(一)宏觀環(huán)境

　　宏觀環(huán)境主要是通過具有全局意義的社會(huì)變動(dòng)對(duì)民航發(fā)展生產(chǎn)直接、深刻的影響。這種影響一般是通過政治、經(jīng)濟(jì)、自然等因素的變動(dòng)去實(shí)現(xiàn)的。

　　宏觀環(huán)境包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面。

　　國(guó)際環(huán)境。民航開放性、國(guó)際性的行業(yè)特點(diǎn)，使之與國(guó)際環(huán)境的聯(lián)系緊密。我國(guó)民航在資本、能源、飛機(jī)及配件、市場(chǎng)、信息、管理等各個(gè)方面，都不同程度地與國(guó)際環(huán)境相連，有的已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的有機(jī)組成部分。國(guó)際環(huán)境對(duì)民航發(fā)展的影響的狀況有幾個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)性。國(guó)際能源緊張，油價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)衰退，金融危機(jī)，無不制約著民航的發(fā)展。二是突發(fā)性。影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)的因素十分復(fù)雜，有的帶有很強(qiáng)的偶然性，且具有很強(qiáng)的沖擊力。三是競(jìng)爭(zhēng)性。外航的進(jìn)入和鄰國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)都對(duì)我們形成直接的競(jìng)爭(zhēng)。四是全面性。我國(guó)民航發(fā)展的生產(chǎn)要素和基本資源都與國(guó)際市場(chǎng)有著緊密的聯(lián)系，國(guó)際環(huán)境對(duì)其影響是全面而廣泛的。

　　國(guó)內(nèi)環(huán)境。就宏觀而論，國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)民航的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)方面是國(guó)家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。這個(gè)問題過去很少提出過，但從對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策研究和這幾年的實(shí)際工作中，筆者深感這個(gè)問題對(duì)民航的發(fā)展，對(duì)我們建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的影響是直接和巨大的。國(guó)際上民航業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，無不將民航的發(fā)展放在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置上。另一個(gè)方面，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的影響。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從過去追求量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗俣群徒Y(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的統(tǒng)一，著力于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量?jī)?yōu)化以及消費(fèi)、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)，將使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)重大質(zhì)變，從而形成嶄新的發(fā)展環(huán)境。這一切必將對(duì)民航的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

　　(二)中觀環(huán)境

　　中觀發(fā)展環(huán)境主要是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)的某一部分或部門以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)民航發(fā)展的影響，其特點(diǎn)是直接、見效快、綜合性強(qiáng)但不平衡。這一層次的環(huán)境狀況，對(duì)于民航的局部發(fā)展有著極為重要的作用，并在一定程度上影響民航整體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

　　中觀環(huán)境主要是包括市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和地區(qū)環(huán)境。

　　市場(chǎng)環(huán)境。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是消費(fèi)市場(chǎng)。通過幾年的深化改革，政府監(jiān)管基本到位，經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)化改造基本完成，市場(chǎng)規(guī)范和糾正機(jī)制基本建立，市場(chǎng)秩序開始好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量有所提高，為民航的發(fā)展?fàn)I造了健康的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)環(huán)境還有一個(gè)我們以往忽視卻極為重要的方面，即生產(chǎn)要素特別是資本、勞動(dòng)力的市場(chǎng)狀況。這幾年困擾民航發(fā)展的發(fā)展資金問題、飛行員跳槽問題，實(shí)際上都是生產(chǎn)要素逐漸走向市場(chǎng)后帶來的新問題。

　　產(chǎn)業(yè)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)環(huán)境主要是指交通運(yùn)輸行業(yè)各種運(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)和聯(lián)系。近年來，我國(guó)鐵路不斷提速，高速公路不斷拓展，對(duì)航空運(yùn)輸形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，分流了一部分中短程旅客。這是一方面。另一方面，各種交通方式的交叉、銜接和換乘，形成了綜合交通能力。這是國(guó)家交通能力質(zhì)的提高。相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)來說，綜合交通能力的形成，為民航的發(fā)展提供了新的良好環(huán)境，是我們建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)不可或缺的發(fā)展環(huán)境，有著極為重要的戰(zhàn)略意義。

　　行業(yè)環(huán)境。民航改革形成的新環(huán)境的影響主要有兩個(gè)，一個(gè)是各部門間協(xié)調(diào)的質(zhì)量。政企分開、機(jī)場(chǎng)屬地化后，企業(yè)相互之間、與民航局之間不存在指揮關(guān)系，而當(dāng)前民航對(duì)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和連接的要求卻越來越高，如何保證航空運(yùn)輸生產(chǎn)的有序、順暢、安全，是新的環(huán)境下的新課題。另一個(gè)是作為市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。如何做到不同的利益主體共同協(xié)調(diào)行動(dòng)，并在行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)各自的利益，是一個(gè)新的課題。

　　地區(qū)環(huán)境。地區(qū)環(huán)境主要是指某一地區(qū)、地域或經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等方面的狀況。我國(guó)幅員遼闊，自然環(huán)境差異大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)也不同，客觀上要求從整體把握這些差異并施以不同的政策，促進(jìn)民航平衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

　　(三)微觀環(huán)境

　　微觀環(huán)境主要是指企業(yè)環(huán)境。企業(yè)環(huán)境往往表現(xiàn)為內(nèi)外兩個(gè)方面。外部環(huán)境主要是企業(yè)與政府、相關(guān)企業(yè)等的聯(lián)系。內(nèi)部環(huán)境主要是企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)文化。企業(yè)環(huán)境的影響主要是作用于企業(yè)個(gè)體成長(zhǎng)，這里略而不論。

　　(四)法律政策環(huán)境

　　法律政策環(huán)境雖是民航發(fā)展的軟環(huán)境，卻至關(guān)重要，它主要是由保證民航正常運(yùn)行的國(guó)家法律、法令和支持民航發(fā)展的導(dǎo)向性政策構(gòu)成。法律政策環(huán)境在一定意義上，體現(xiàn)了民航在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位。法律政策環(huán)境對(duì)民航發(fā)展的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是規(guī)范民航運(yùn)行，二是建立市場(chǎng)秩序，三是強(qiáng)化薄弱部分。　　民航發(fā)展環(huán)境是有機(jī)的系統(tǒng)。一方面，系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)及其相互作用構(gòu)成民航發(fā)展的綜合環(huán)境，作用于民航的發(fā)展;另一方面，民航的發(fā)展也反作用于環(huán)境，改變甚至創(chuàng)造新的環(huán)境。因此，重視構(gòu)建民航發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)民航發(fā)展主體與發(fā)展環(huán)境的和諧共進(jìn)，是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。