日前，東海公務(wù)機公司等多家公司向南方日報投訴，今年以來，深圳機場大幅上漲公務(wù)機在機場的地面保障等服務(wù)費，使得公務(wù)機每往返深圳機場一次，就要向深圳機場和其子公司繳納近4萬元服務(wù)費，而此前只需7120元。

　　6日，深圳機場回復(fù)南方日報稱，目前公務(wù)機收費是基于市場及行業(yè)規(guī)律制定，價格在行業(yè)中處于中等偏下水平。

　　不過，公務(wù)機公司指出，深圳機場此輪漲價涉嫌違反民航局和國家發(fā)改委對于航空收費的相關(guān)規(guī)定。對此，深圳機場則表示，公務(wù)機行業(yè)收費尚無管理部門的指導(dǎo)性意見，標準存在“空白”，現(xiàn)行價格是在充分借鑒行業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取以市場導(dǎo)向為原則，與客戶協(xié)商確定的。

　　機場全資子公司“壟斷”貴賓服務(wù)?

　　據(jù)東海公務(wù)機公司介紹，深圳機場新航站樓投入運營前，深圳機場由深圳市機場股份有限公司的控股子公司——深圳市機場飛悅貴賓服務(wù)有限公司(以下簡稱“飛悅公司”)為各公務(wù)機公司提供FBO服務(wù)(機場地面保障服務(wù))。

　　根據(jù)公務(wù)機企業(yè)此前和深圳市機場股份有限公司簽訂的《公務(wù)機地面服務(wù)保障協(xié)議》，在收費標準上，深圳機場以1500元/架次(每架次含一次起飛一次降落)的標準收取站坪服務(wù)費、1000元/架次的標準收取快捷檢查通道費用、1620元/次的標準向各公務(wù)機公司收取貴賓廳服務(wù)費，合計費用4120元。此外，公務(wù)機包機企業(yè)每往返一次還要繳納3000元起降費，而諸如停場費和特種車輛使用費等其他需求和服務(wù)則按項目收取，不使用則不收取。

　　2013年10月31日，深圳市機場股份有限公司發(fā)布公告，將深圳市寶安機場貴賓服務(wù)業(yè)務(wù)交由深圳市機場卓懌商務(wù)發(fā)展有限公司(以下簡稱“卓懌公司”)經(jīng)營，卓懌公司成為深圳機場除深航和南航外，為其他所有公務(wù)機公司提供地面保障服務(wù)工作的唯一一家公司。這意味著，在深圳機場，其他航空公司只能選擇卓懌公司提供公務(wù)飛機的貴賓服務(wù)。

　　東海公務(wù)機公司的代理律師張旗表示，正因為卓懌公司成為為各公務(wù)機公司提供深圳機場地面保障服務(wù)工作的壟斷公司，就有了后來利用壟斷地位上調(diào)收費標準的事。

　　起降深圳一次費用漲了5倍

　　自2014年1月開始，卓懌公司大幅上調(diào)了收費標準。這被多家公務(wù)機公司視為在提供服務(wù)內(nèi)容基本一致的情況下，毫無根據(jù)地單方上調(diào)收費標準。

　　張旗告訴記者，公司公務(wù)機要在深圳機場起降一架次，其收費在飛悅公司時是4120元，再加上往返一架次的起降費為7120元。在機場貴賓服務(wù)換成卓懌公司后，卓懌公司以一站式綜合服務(wù)進行收費，雖延伸了類似鮮花代訂、出租車代叫等服務(wù)，但其主要服務(wù)內(nèi)容依然是公務(wù)機候機樓內(nèi)服務(wù)和機坪保障服務(wù)等。然后，如此收取綜合服務(wù)費后，同樣的公務(wù)飛機在深圳機場起飛或降落一次國內(nèi)航班，其收費為17200元，而按一次起飛和一次降落收費將達34400元，再加上起降費則為37400元。收費相比原來的7120元上漲了5倍以上。

　　深圳機場方面表示，深圳機場在收費上實行“一攬子收費”，對除了航班起降費和停場費以外，所有其他通道服務(wù)費用實行一次性收繳，其目的是“減少公務(wù)機公司的麻煩，提升運行效率”。深圳機場回復(fù)南方日報表示，目前深圳機場的公務(wù)機收費涵蓋了前期信息處理服務(wù)、FBO樓服務(wù)、機坪保障服務(wù)、延伸服務(wù)等四個大項，包括通道、安檢、飲食、擺渡等20多個小項目。目前深圳機場公務(wù)機每架次的FBO綜合服務(wù)費用確實為17200元，但對于基地航空公司還給予了八折的優(yōu)惠，“收費是完全基于市場及行業(yè)規(guī)律的，價格在行業(yè)中處于中等偏下水平。”深圳機場相關(guān)負責(zé)人表示。

　　“以前分項目收，用什么就交什么的錢，往返7000多就可以飛，現(xiàn)在打包收，多了的服務(wù)往往也用不上，但我們卻要每次為之交費。”張旗表示。

　　記者了解到，今年1月—4月期間，因上調(diào)收費，每家公務(wù)機公司多支付的服務(wù)費將近110萬元。由于成本大幅上升，東海公務(wù)機公司等七八家公司都拒絕與卓懌公司簽訂合同，而選用每次付費的方式。

　　據(jù)了解，今年以來，不少內(nèi)地機場為公務(wù)機提供通道服務(wù)的收費都坐地起價，讓公務(wù)機企業(yè)運營狀況雪上加霜。有公務(wù)機企業(yè)相關(guān)負責(zé)人告訴記者，即便是內(nèi)地長途包機的成本，各地機場的FBO收費就占四成以上，而在歐美國家，絕大部分機場都是免費提供。

　　大幅上調(diào)收費被指違反規(guī)定

　　有公務(wù)機公司指出，卓懌公司大幅上調(diào)公務(wù)機收費，違反了民航總局、國家發(fā)改委等部門對于民用機場收費的相關(guān)規(guī)定。

　　張旗告訴記者，按照《中國民用航空總局、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)民用機場收費改革實施方案的通知》(民航發(fā)【2007】159號)第四條第(一)、(二)款規(guī)定：機場管理機構(gòu)申請調(diào)整或上調(diào)航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價，應(yīng)與用戶協(xié)商后，報政府主管部門審批，非航空性業(yè)務(wù)重要收費的管理程序，按照航空性業(yè)務(wù)收費的管理程序執(zhí)行。

　　據(jù)介紹，卓懌公司收取的綜合服務(wù)費中最主要的通道服務(wù)、安檢費、航站樓內(nèi)綜合設(shè)施及服務(wù)等費用，都屬于航空性業(yè)務(wù)收費。張旗表示，不管調(diào)整還是上調(diào)收費標準基準價，機場管理機構(gòu)都應(yīng)與用戶協(xié)商后，并報政府主管部門(民航局和國家發(fā)改委)審批，“但卓懌公司在大幅上調(diào)收費前，未與各公務(wù)機公司協(xié)商標準，也未經(jīng)政府主管部門審批”。

　　對此，深圳機場方面表示，在公務(wù)機收費標準上，行業(yè)尚無管理部門的指導(dǎo)性意見，標準存在“空白”，而深圳機場則在充分借鑒行業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取了以市場導(dǎo)向為原則，與客戶協(xié)商的定價機制。深圳機場援引廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院院長羅亮生的觀點表示，民航局明確規(guī)定的只是通用航空的起降費和停場費，對于機場所提供的個性化地面服務(wù)費用，仍然實施的是市場調(diào)節(jié)的方式，由服務(wù)方與承運方協(xié)議收取，而由于機場是特殊行業(yè)，機場經(jīng)營FBO也無可爭議，關(guān)鍵還需國家統(tǒng)一規(guī)范收費標準，制定指導(dǎo)性政策。

　　深圳機場集團副總經(jīng)理王穗初表示：“如果行業(yè)和國家出臺相關(guān)的規(guī)定，我們肯定會嚴格遵照規(guī)定來實行。目前這種情況下，我們只能遵循市場機制，通過與客戶協(xié)商的形式來定價。”

　　據(jù)透露，深圳未來會逐步借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，不排除引進一些公司來參與FBO經(jīng)營，或者在某些服務(wù)方面做適度外包，以形成良性的競爭機制，共同推動深圳公務(wù)機市場的有序、規(guī)范、健康發(fā)展。