最近兩年，航班正常性一直是民航業的熱點話題。為此，民航局積極提出了許多措施。2014年5月26日，民航局在其官方網站正式公布了《航班正常管理規定》(征求意見稿)，公開向社會征集意見，表明了民航局向航班延誤宣戰的決心。針對該意見稿，筆者談談對航班延誤信息通報問題。

　　在航班運營過程中，航班延誤的信息告知一直是旅客關注的話題。對這個問題，《航班正常管理規定》(征求意見稿)提出了如下的辦法：

　　“第二十條　在掌握航班延誤、取消信息后，各單位應按照各自職責，做好信息告知工作。

　　(一)承運人應通過官方網站、呼叫中心、短信、電話、廣播等方式，及時、準確地向旅客發布航班延誤、取消信息及航班動態。

　　(二)候機樓內的公共平臺應向旅客通報航班延誤、取消信息。

　　(三)航空銷售代理人應按承運人要求將航班延誤、取消的信息及時告知旅客。

　　(四)空管部門應及時將天氣狀況、流量控制和航班放行等信息告知承運人和機場。

　　(五)各單位應加強協調，確保對外發布的航班信息一致。”

　　如何來看待這個旅客最為關注的航班延誤信息告知呢?對該條詳細研讀以后，筆者認為有以下硬傷：

　　一是沒有航班延誤權威信息的發布者。

　　“在掌握航班延誤、取消信息后，各單位應按照各自職責，做好信息告知工作。”這一表述，只是說明了各單位要告知，但是，對于各單位從哪里獲取航班延誤、取消信息卻未作明示。是航空公司提供給機場?還是空管提供給機場?或是機場提供給航空公司?

　　二是誰在管理侯機樓內的公共平臺?

　　“(二)候機樓內的公共平臺應向旅客通報航班延誤、取消信息。”“公共平臺”，從字面上來理解，這可以是一個物理媒體。但是誰在操作這個平臺?誰在管理這個平臺?未作明示。

　　三是誰來協調信息發布?

　　“(五)各單位應加強協調，確保對外發布的航班信息一致。”，加強協調，但是誰來主導航班延誤信息的發布?未作明示。

　　而在這個航班延誤信息通報中，唯一明確是“承運人向旅客的告知責任”、“空管部門向承運人、機場通報信息的責任”、“代理人受承運人之托向旅客告知的責任”。

　　歸根結底，航班延誤信息的告知有意或無意之間減除了機場的信息告知責任。而在航班正常運營中：機場、承運人、空管是密不可分的。在承運人責任和空管責任明晰之際，為什么會遺漏掉機場的責任和義務呢?

　　機場是航空運輸市場的重要載體，是旅客的集中地，也是航空公司服務的主戰場，機場是連接旅客和航空公司的重要橋梁。因此，在航班信息發布中，需要強化機場在航班信息發布的主導權。

　　因此，必須建立起航空公司、空管向機場通報航班信息的機制，機場承擔航班運營信息的協調管理責任，并由機場管理的公共平臺實現對外信息的發布。

　　只有權威的信息，才會有真實的服務。