不知道是不是巧合，前一陣子因?yàn)槟硶?huì)領(lǐng)導(dǎo)被爆以“要客”身份乘機(jī)疑似耍了特權(quán)被熱議，社會(huì)公眾在輿論范圍內(nèi)集中爆發(fā)了一場(chǎng)揭批“要客門”的批斗會(huì)，一時(shí)間民意沸騰來勢(shì)洶洶，大有將“要客”制度批倒批臭之勢(shì)。有媒體記者就此話題電話采訪了我對(duì)此話題的觀點(diǎn)，我坦誠(chéng)道：“要客”制度不過是民航業(yè)界正常的差異服務(wù)，要害不在制度，在服務(wù)對(duì)象的身份，這場(chǎng)熱議最大的可能就是會(huì)影響到公務(wù)出行的模式，而不會(huì)影響到要客制度的存廢。接受采訪后的第二天，財(cái)政部、民航局就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，為我的觀點(diǎn)做了正面注解。

　　實(shí)際上，“通知”開宗明義便表明是《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的一個(gè)配套實(shí)施規(guī)定。《條例》的制定，與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。對(duì)于十八大后頒布實(shí)施的這個(gè)《條例》，社會(huì)各界普遍認(rèn)為這是通過頂層設(shè)計(jì)將我黨厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)制度化、法規(guī)化，用黨內(nèi)法規(guī)的形式進(jìn)一步剛性約束鋪張浪費(fèi)，對(duì)公務(wù)行為實(shí)行更具制度權(quán)威的精細(xì)化管理，影響不可謂不深遠(yuǎn)。作為《條例》具體實(shí)施的一個(gè)配套子規(guī)定，“通知”的出臺(tái)屬于應(yīng)運(yùn)而生，而且在具體落實(shí)過程中還必將在政務(wù)信息公開、行政費(fèi)用控制、增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算約束、加強(qiáng)懲戒問責(zé)力度等方面與其上位的《條例》高度相關(guān)。

　　“通知”的出臺(tái)，業(yè)界普遍認(rèn)為對(duì)民航運(yùn)輸影響不大，短期內(nèi)可能會(huì)造成收益下降的負(fù)面可控影響，因?yàn)楣珓?wù)票占機(jī)票銷售總數(shù)的比例不會(huì)超過10%。去年8月，民航局清算中心政府采購(gòu)部在中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)上發(fā)文稱，“初步估算，我國(guó)公務(wù)人員航空客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模年均在30億元以上”。根據(jù)林青山老師的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前“使用財(cái)政性資金”購(gòu)買機(jī)票的群體——即公務(wù)票購(gòu)買人——人數(shù)總數(shù)估計(jì)達(dá)數(shù)千萬(wàn)，相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家的總?cè)丝凇Ｏ鄬?duì)來講，這也算是航空公司的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定客源。所以林教授樂觀地認(rèn)為從事公務(wù)活動(dòng)原則上只能乘坐國(guó)內(nèi)民航飛機(jī)，對(duì)于國(guó)內(nèi)航企來說是一項(xiàng)長(zhǎng)期利好，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)航企的支持。本文無意探討“通知”是否體現(xiàn)了對(duì)國(guó)內(nèi)航企的貿(mào)易保護(hù)，主要目的還是想對(duì)“通知”于6月1日正式生效后的實(shí)施前景做點(diǎn)定性分析。

　　由于以往的制度漏洞，一些地方和部門節(jié)約節(jié)儉意識(shí)淡薄，制度不嚴(yán)、執(zhí)行不力，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，利用機(jī)票套取國(guó)家資金和機(jī)票回扣的事情基本上是明面上只做不說的潛規(guī)則，“破窗效應(yīng)”較為普遍。政府采購(gòu)改革先拿公務(wù)機(jī)票“開刀”，通過源頭治理，有利于約束“報(bào)銷式腐敗”和“三公經(jīng)費(fèi)”，表明了中央對(duì)解決“四風(fēng)”問題抓牢抓緊的決心，也保證了從源頭上狠剎鋪張浪費(fèi)之風(fēng)的可行性，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要成果，對(duì)推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作制度化、規(guī)范化、程序化，從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)具有重要意義。此次改革，財(cái)政部約定了政府采購(gòu)機(jī)票的優(yōu)惠幅度，公務(wù)票甚至也可以享受折上折，從源頭上解決了公務(wù)機(jī)票購(gòu)買價(jià)格虛高的問題;其次，財(cái)政部從支付、報(bào)銷、審計(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)定了監(jiān)管程序，支付環(huán)節(jié)上，購(gòu)買政府采購(gòu)機(jī)票只能采用兩種支付方式：公務(wù)卡、銀行轉(zhuǎn)賬;報(bào)銷環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)航空公司機(jī)票，報(bào)銷憑證只能標(biāo)注有政府采購(gòu)機(jī)票查驗(yàn)號(hào)碼的《航空運(yùn)輸電子客票行程單》，國(guó)外航空公司機(jī)票還要附上單位外事部門、財(cái)務(wù)部門出具的審批表;審計(jì)環(huán)節(jié)，放棄國(guó)內(nèi)航空公司、選擇國(guó)外航空公司的出國(guó)事項(xiàng)，審計(jì)部門要逐一核查單位外事部門、財(cái)務(wù)部門的審批表。尤為重要的是，有關(guān)單位和人員可通過登錄政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站按查驗(yàn)號(hào)碼查詢的方式，對(duì)購(gòu)票單位、購(gòu)票時(shí)間及購(gòu)票價(jià)格等信息進(jìn)行核實(shí)，目前機(jī)票政府采購(gòu)網(wǎng)站還正在建設(shè)中，據(jù)稱該網(wǎng)站能實(shí)現(xiàn)查詢機(jī)票實(shí)時(shí)價(jià)格、購(gòu)票等基本功能，還有其他能為審計(jì)、監(jiān)督提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理功能。由此可見，“通知”的落地執(zhí)行不僅僅是個(gè)單純的技術(shù)性工作，它還必然帶來實(shí)質(zhì)上的公開化、透明化，體現(xiàn)的是公開監(jiān)督的主動(dòng)性、有效性，維護(hù)的是廉潔、從簡(jiǎn)、高效的公務(wù)活動(dòng)社會(huì)形象，展露的是中央反腐倡廉、加強(qiáng)財(cái)政資金管理的決心，對(duì)規(guī)范黨政機(jī)關(guān)干部的個(gè)人行為，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)的集體行為，既有了剛性要求，也有了制度約束，用制度編織了嚴(yán)密的反腐“防護(hù)網(wǎng)”，其中的價(jià)值導(dǎo)向和良苦用心不言而喻。

　　雖然“通知”的出臺(tái)只是規(guī)范了普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，并沒有對(duì)我國(guó)現(xiàn)行“要客”制度形成根本的沖擊，但可想而知的是，隨著“通知”的正式實(shí)施，像某會(huì)會(huì)長(zhǎng)身陷“要客門”之類的輿論熱點(diǎn)可能還會(huì)發(fā)生，“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢”，不忘優(yōu)良傳統(tǒng)，常記節(jié)儉奉公，惟其如此，不檢點(diǎn)的“要客”才會(huì)真正徹底退出公眾視野，真正的正能量才能大行其道，社會(huì)公眾才會(huì)理性回歸對(duì)“要客”的平和認(rèn)識(shí)。