新華網(wǎng)北京11月6日專電題：低成本航空離中國(guó)公眾有多遠(yuǎn)?

　　新華社記者　林紅梅

　　飛機(jī)上雖然不提供飯菜，也沒有飲料，但機(jī)票卻便宜，百姓坐得起。低成本航空公司和低價(jià)機(jī)票在國(guó)外已流行40多年，目前離中國(guó)公眾還有多遠(yuǎn)?

　　百姓坐得起的飛機(jī)

　　低成本航空運(yùn)輸產(chǎn)生于上世紀(jì)70年代。目前，全球有170余家低成本航空公司，市場(chǎng)份額占26%。中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)夏興華5日在此間舉行的低成本航空運(yùn)輸研討會(huì)上介紹，2002年8月，菲律賓宿務(wù)太平洋航空公司開通馬尼拉至廣州航線，中國(guó)低成本航空運(yùn)輸由此拉開帷幕。目前，中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)有亞洲航空、捷星航空、欣豐虎航空等來自5個(gè)國(guó)家的13家外國(guó)低成本航空公司。但中國(guó)大陸目前只有一家低成本航空公司——春秋航空公司，2005年7月開始定期航班運(yùn)營(yíng)。

　　低成本航空運(yùn)輸讓航空旅行飛入了“尋常百姓家”。以春秋航空公司為例，其推出的99元、199元、299元等“99系列特價(jià)機(jī)票”，讓很多原來乘坐火車、汽車等地面交通工具，以及從未坐過飛機(jī)的人，開始嘗試并熟悉航空旅行。今年冬春航季，春秋航空公司開通的河北省內(nèi)的低成本航線——石家莊至唐山航線，有的機(jī)票價(jià)格最低僅為9元錢。

　　“飛起來”要跨幾道檻?

　　中國(guó)低成本航空要大規(guī)模發(fā)展，仍存在以下四道門檻：

　　一是中國(guó)低成本航空公司成本可控余地較少。夏興華說，飛機(jī)采購不靈活，稅收重。目前世界上大部分國(guó)家對(duì)飛機(jī)及關(guān)鍵部件進(jìn)口不征關(guān)稅，但我國(guó)航空公司進(jìn)口主要機(jī)型飛機(jī)關(guān)稅稅率為5%，增值稅率為5%。國(guó)家財(cái)稅部門還擬對(duì)自用公務(wù)飛機(jī)征收15%的消費(fèi)稅;國(guó)外如果低成本航空公司選擇二三線城市、或使用低成本航站樓，可以享受較為低廉的機(jī)場(chǎng)收費(fèi)，但我國(guó)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家統(tǒng)一制訂。

　　二是我國(guó)民航可用的空域資源嚴(yán)重不足，成為制約航空運(yùn)輸發(fā)展的主要因素。首都機(jī)場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以今年夏秋季為例，僅在首都機(jī)場(chǎng)，每周就有60余家中外航空公司超過1000多個(gè)航班的起降時(shí)刻需求無法得到滿足。

　　三是飛行、機(jī)務(wù)、空管、簽派等民航相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。夏興華說，僅飛行員需求一項(xiàng)，2015年時(shí)中國(guó)民航的缺口將達(dá)到1.8萬名。目前在中國(guó)就職的外籍飛行員，僅機(jī)長(zhǎng)就多達(dá)1300多人。

　　四是低成本公司與傳統(tǒng)公司在同一航站樓運(yùn)營(yíng)，不能簡(jiǎn)化流程，降低成本。馬來西亞吉隆坡機(jī)場(chǎng)專門為低成本航空公司建造了亞洲第一座低成本航站樓。旅客的國(guó)內(nèi)和國(guó)際航班抵離區(qū)域均在同一層，不設(shè)廊橋，旅客可從候機(jī)樓直接步行登機(jī);新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)的低成本航站樓沒有設(shè)置自動(dòng)扶梯和登機(jī)廊橋，行李托運(yùn)系統(tǒng)也比較簡(jiǎn)單。

　　中國(guó)低成本航空如何“破繭而出”?

　　為讓低成本航空真正“飛進(jìn)尋常百姓家”，夏興華認(rèn)為，國(guó)家要在制度、政策以及規(guī)劃層面，進(jìn)行“破繭”。

　　一是研究放寬低成本航空公司在飛機(jī)采購、運(yùn)價(jià)、航線準(zhǔn)入等方面的政策。夏興華透露，最近，民航局已經(jīng)聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委，取消了國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價(jià)的下浮幅度限制，低成本航空公司就能充分發(fā)揮價(jià)格優(yōu)勢(shì)、惠及大眾。

　　二是在政策導(dǎo)向上，要引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施考慮低成本航空的發(fā)展需求;在機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、旅客流程規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章的制定修訂過程中，要研究低成本航空的實(shí)際情況;在發(fā)展規(guī)劃中，要體現(xiàn)出對(duì)低成本運(yùn)輸?shù)年P(guān)注。擬在北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)中規(guī)劃低成本航空運(yùn)輸?shù)暮驒C(jī)樓。

　　三是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)低成本公司與傳統(tǒng)公司形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);在國(guó)內(nèi)航線航班已有88%實(shí)現(xiàn)登記管理基礎(chǔ)上，選擇新疆、云南、內(nèi)蒙古等省區(qū)內(nèi)的航班實(shí)行備案管理試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大備案管理航班的范圍;鼓勵(lì)航空公司批量引進(jìn)飛機(jī)，爭(zhēng)取適當(dāng)降低飛機(jī)及其零配件的進(jìn)口關(guān)稅。鼓勵(lì)有條件的機(jī)場(chǎng)為低成本航空公司提供獨(dú)立的候機(jī)樓等設(shè)施設(shè)備。

　　四是鼓勵(lì)設(shè)立低成本航空公司。完善相關(guān)規(guī)章，進(jìn)一步降低設(shè)立門檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。支持大型骨干航空公司設(shè)立低成本航空子公司，鼓勵(lì)民間資本和其他社會(huì)資金投資低成本航空領(lǐng)域。

　　五是修改和完善航空運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不適應(yīng)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不再做強(qiáng)制規(guī)定，如取消有關(guān)退票、行李尺寸、免費(fèi)行李額等統(tǒng)一規(guī)定，鼓勵(lì)低成本航空在確保服務(wù)品質(zhì)的前提下提供差異化服務(wù)。