民航業是全球化運輸的主要方式，民航業的發展受到世界經濟形勢影響巨大，同時也在世界經濟形勢變化中發揮積極的作用。因此，如何準確把握國際經濟形勢變化與中國經濟的發展方向，抓住機遇，應對挑戰，實現由民航大國向民航強國的歷史性跨越具有重要戰略意義。

　　持續提高航空安全保障水平。實現安全發展是貫徹落實科學發展觀的必然要求，要把人的生命安全放在至高無上的地位，更加堅定地貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，提高對“持續安全”理念的認識，把航空安全作為民航各項工作的重中之重，貫穿于民航工作的各個方面，全力以赴確保航空持續安全發展。根據民航局的規劃意見，到2020年建立相對完善的我國民航安全管理體系，以風險管理為手段，以體系監管為核心，以資源配置為保障，充分發揮企業的安全管理主體責任和政府的安全監管責任，實現規章符合性基礎上的安全績效管理，步入安全人文內涵式發展軌道。

　　加大國家對民航產業扶持力度。一是把加快民航業發展上升為國家戰略。以國家名義下發《加快發展民用航空業的若干意見》，明確新形勢下加快民航業發展的指導思想、基本原則、戰略目標、主要任務和保障措施，推動民航科學發展。二是建立國家民航發展協調機制。建議成立由國務院牽頭、各相關部門組成的綜合協調機構或部際聯席會議機制，加強對民航業規劃、組織、協調和領導，形成國家層面促進民航發展的合力。三是加大對航空公司的資金投入。長期以來航空公司主要靠自身積累和銀行貸款發展，導致資產負債率普遍偏高，融資能力較弱，抗風險能力不強。根據國有大型航空公司的發展規模和國際競爭需要，建議設立最低限額的法定資本金，投入增量資本，把資本負債率降到 60%以下。四是合理確定航空運輸企業稅負。建議減輕航空公司稅費負擔，免征或減征飛機引進的關稅和進口環節增值稅;減免采購發動機、飛機輔助動力系統、飛機起落架等高價格進口航材的關稅和增值稅;實行國際航線用油的退、免稅政策。五是加大對國產飛機的支持力度。按照計劃，國產 ARJ飛機將于今年年底投入使用，國產 C919大飛機將于 2016年投入使用。為了支持民族工業，目前已經有不少國內航空公司訂購或者承諾了購買這兩種飛機。但考慮到這兩種飛機剛剛投入使用，航空公司在運營中面臨不少的壓力，包括沒有運營經驗，沒有形成規模，初期成本費用較高等，因此建議國家給予大力支持，包括購機補貼、減免稅收、運行補貼、貼息等政策。

　　解決制約民航發展的瓶頸問題。一是進一步理順空管體制機制。建議進一步加強軍民航協調機制建設，穩步推進國家空管體制改革。主要包括：推動空域機制創新，實施空域分類，調整優化空域結構，實現空域相對集中管理;統一規劃、完善全國航路航線網絡，增大航路運行容量，優化協調飛行線路，提高運行效率;推廣區域導航技術的應用，提高空管保障設施薄弱地區航空運輸的保障能力。二是加強基礎設施建設。加強機場的布局和建設，根據我國區域經濟和運輸市場格局變化趨勢，制定或調整機場建設數量、規模與時間，使機場布局能夠適應我國社會經濟和綜合交通體系的發展。要加強資本金投入。根據機場的公用基礎設施性質，建議將機場的資本金比例提高到50%以上，其中支線機場國家全額投入資本金。在政府支持民航發展的同時，積極吸引企業集團、社會資本投資民航業，促進投資主體多元化。三是加強機場建設管理。機場建設項目審批環節多，協調工作量大，資金落實難。建議推行機場建設的分類管理，加強支線航空運行標準、技術和法規的研究及制定工作，簡化對中小機場建設項目的審批環節和程序，為支線機場建設發展提供便利。四是加強人才的培養。圍繞培養、吸引和使用人才三個環節，制定科技人才政策制度，建立人才激勵、合作、競爭的有效機制，促進民航科技專業隊伍整體水平的提高，加速民航科技專家體系建設，鼓勵科技人員創新。發現和培養一批通曉業務、擅長管理、具有戰略眼光和全球視野的科研管理人才。

　　提高我國民航的國際地位和競爭力。一是合理引導企業聯合重組。與國際超級航空集團相比，我國航空公司的規模明顯偏小，在競爭中發展空間被不斷擠壓，無法形成競爭合力。因此，為了提升我國航空運輸企業的國際競爭能力和抵御風險水平，要支持企業聯合重組，引導和推進行業以聯合促發展，以整合聚能力，不斷優化市場結構。爭取在國際市場競爭中形成“拳頭”，在國內市場形成有序良性競爭格局。二是要擴大在國際民航的話語權。綜合考慮我民航強國戰略和未來行業發展核心利益，在量力而行、盡力而為的基礎上不斷擴大我國影響力、提升我國作為一類理事國在國際民航組織中地位。三是要提高服務能力和效率。進一步完善國際航權分配與使用機制，規范國際航線市場準入與退出管理。鼓勵航空公司開辟國際航線，在繁忙機場預留一定比例的時刻資源用于航空公司增加國際航線航班，對特殊遠程國際航線給予政策補貼。要加快國際航空貨運發展，進一步加快大通關建設，加強與海關溝通協調，加快航空物流發展，提高通關效率;進一步規范國際貨運航線準入，鼓勵航空公司聯合經營，提高航權使用率及增加運力投入。四是要審慎推進“走出去”戰略。要充分考慮民航企業跨國投資的重要性和緊迫性，進一步規范國內航空運輸市場，以國內經營業務績效為參考起點，突出我國民航企業的比較優勢、核心競爭力、國際化管理水平和人才，循序推進民航企業跨國兼并和收購，培養2—3家國際知名的跨國航空企業。

　　積極應對氣候變化的影響。一是要努力促進航油節約。加強空域規劃，優化空域和航路航線結構，縮短飛行距離;引導航空公司向節能增效為目標的精細化管理模式轉變，進一步規范內部節油機制，有效激勵飛行運行節油。積極推動研究機構和航空公司聯合開展生物燃油作為替代能源的應用推廣研究，做好生物燃油儲運規劃和市場推廣應用措施的研究。二是要積極降低機場能耗。積極推進節能新技術在機場建設中的應用，積極支持節能新技術在新建機場和既有機場改擴建中的應用，優先采用低能耗的設計方案。三是要實現航空排放的不斷減少。推進空管新技術應用，優化飛行程序設計，減少飛行過程中的排放。加大機場設施設備改造和更新力度，通過技術改造和更新換代加快淘汰高耗能老舊設施設備，減少場內設備運行耗能和排放。針對國際上建立航空碳排放交易機制等重要問題，開展應對策略研究，評估對航空運輸企業的影響。