引言：2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，十六部分60條句句體現(xiàn)改革。決定明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”并“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。這是具有里程碑意義的改革文件，是具有劃時(shí)代意義的光輝文獻(xiàn)。全面深化改革將在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為中國(guó)社會(huì)的焦點(diǎn)，整個(gè)社會(huì)如此，一個(gè)行業(yè)亦是如此。在開(kāi)啟新中國(guó)民航旨在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的全面深化改革的新紀(jì)元之前務(wù)必回頭看、務(wù)必以史為鑒，我們有必要回顧新中國(guó)民航跌宕起伏的64年，有必要悉數(shù)改革開(kāi)放35年以來(lái)新中國(guó)民航在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的偉大歷程，這里面蘊(yùn)藏的發(fā)展規(guī)律會(huì)帶給我們今天的實(shí)踐以巨大啟示。

　　一、民航初創(chuàng)期的市場(chǎng)基因(1949-1978)

　　1949年11月2日中共中央政治局作出決定：“為管理民用航空，決定在人民革命軍事委員會(huì)下設(shè)民用航空局，受空軍司令部之指導(dǎo)。決定以鐘赤兵為民用航空局局長(zhǎng)。民用航空應(yīng)由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，但允許私人的飛機(jī)器材投資作為股份”。不難看出，新中國(guó)民航的“出生證”已經(jīng)包含了“經(jīng)營(yíng)”、“投資”、“股份”等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的元素。

　　同年11月9日中國(guó)航空股份有限公司、中央航空運(yùn)輸股份有限公司在香港宣布起義并北飛，史稱“兩航”起義。周恩來(lái)總理致辭道：“新中國(guó)民航事業(yè)從無(wú)到有、從小到大。建設(shè)新民航，人才是主要的”。“兩航”起義為剛剛誕生的新中國(guó)民航帶來(lái)了飛機(jī)、航材、技術(shù)人員，當(dāng)然還有市場(chǎng)化運(yùn)作的基因。“兩航”及其前身在發(fā)展鼎盛期已經(jīng)是當(dāng)時(shí)全球航空業(yè)知名的航空公司。“兩航”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維和實(shí)踐注定了在那個(gè)推行高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代民航發(fā)展體現(xiàn)了些許“市場(chǎng)”的影子。

　　1950年3月27日，中國(guó)和蘇聯(lián)簽訂《關(guān)于創(chuàng)辦民用航空股份公司的協(xié)定》，中蘇民航股份公司的成立并實(shí)行企業(yè)化管理，這標(biāo)志著民航出現(xiàn)了市場(chǎng)化主體——公司。

　　在經(jīng)歷了建國(guó)初期的緩慢復(fù)興、“文化大革命”時(shí)期的停滯和林彪反革命集團(tuán)的政治利用后，民航從1971年才踏上了真正意義的發(fā)展之路。同年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)民航總局《關(guān)于調(diào)整航空客運(yùn)價(jià)和專包機(jī)、專業(yè)飛行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示報(bào)告》，通過(guò)采取降低票價(jià)和放寬乘機(jī)限制的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的措施，促使當(dāng)年民航運(yùn)輸量大幅增長(zhǎng)并將這一勢(shì)頭持續(xù)保持，生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)收益增加。民航是率先實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的行業(yè)，這一在當(dāng)時(shí)看來(lái)的“市場(chǎng)行為”促進(jìn)民航改善經(jīng)營(yíng)管理，到1975年實(shí)現(xiàn)年度利潤(rùn)1374萬(wàn)元，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年的全行業(yè)虧損。這一成績(jī)的取得展現(xiàn)了民航初步市場(chǎng)化改革的成果，當(dāng)然這些措施在現(xiàn)在看來(lái)似乎還算上市場(chǎng)化，這只是不那么計(jì)劃而已。

　　縱觀民航初創(chuàng)期的30年，新中國(guó)民航的每一步發(fā)展都體現(xiàn)著在當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境下難能可貴的市場(chǎng)基因和市場(chǎng)化思維，這是民航能取得現(xiàn)有市場(chǎng)化改革成績(jī)的“星星之火”和“遺傳密碼”。彰顯了民航改革者們的首創(chuàng)精神和勇于自我變革的魄力。以今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角，民航初創(chuàng)期的趨向市場(chǎng)化的發(fā)展實(shí)踐是具有超越時(shí)代局限性意義的。

　　二、民航發(fā)展期的企業(yè)化實(shí)踐(1979-2001)

　　中共中央十一屆三中全會(huì)作出了從1979年起，把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策。鄧小平同志在1979年10月12日視察北京首都機(jī)場(chǎng)新航站樓時(shí)指示：“民航職工要公開(kāi)招考，薪金可以高一點(diǎn)。企業(yè)要有錄用與解雇之權(quán)”，并在1980年2月14日聽(tīng)取民航工作匯報(bào)時(shí)指出：“民航一定要企業(yè)化，這個(gè)方針已經(jīng)定了。民航總局歸國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)重大的改革”。我黨第二代領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)民航發(fā)展指明了方向——企業(yè)化，同時(shí)也吹響了民航企業(yè)化實(shí)踐的號(hào)角。隨后通過(guò)的《關(guān)于民航管理體制若干問(wèn)題的決定》、落實(shí)的民航實(shí)行財(cái)務(wù)包干和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制上為民航的企業(yè)化發(fā)展之路打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　1984年召開(kāi)的中共中央十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，將建立具有中國(guó)特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展作為改革的基本任務(wù)。同年10月9日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題研究民航發(fā)展和體制改革問(wèn)題，并作出民航管理體制要按政企分開(kāi)原則進(jìn)行改革的決定，逐項(xiàng)落實(shí)。政企分開(kāi)后，民航局作為主管民航事務(wù)的部門(mén)，不再直接經(jīng)營(yíng)民航具體業(yè)務(wù)，主要代表政府行使行政管理職能，采取了組建航空公司、開(kāi)展合理競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成航空運(yùn)輸?shù)馁I(mǎi)方市場(chǎng)等具體舉措，當(dāng)年廈門(mén)航空公司和新疆航空公司相繼成立。

　　隨著1985年1月7日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)民航局《關(guān)于民航系統(tǒng)管理體制改革的報(bào)告》，標(biāo)志著民航正式進(jìn)入了市場(chǎng)化發(fā)展的快車(chē)道，是第一個(gè)主動(dòng)開(kāi)展以市場(chǎng)化為目標(biāo)的體制改革的國(guó)務(wù)院直屬部委，吃了政府職能向市場(chǎng)放權(quán)改革的第一個(gè)螃蟹。這是沿襲了“市場(chǎng)基因”的民航人為即將實(shí)施的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度做了有益嘗試和前瞻實(shí)踐，相比同為交通運(yùn)輸領(lǐng)域的鐵道部政企分開(kāi)提前了28年。

　　1988年召開(kāi)的中共中央十三屆三中全會(huì)指出，必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地推進(jìn)相互配套的全面改革。民航系統(tǒng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的改革方案，繼續(xù)實(shí)施管理體制改革。隨著1988年6月25日，民航華東管理局、中國(guó)東方航空公司、上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式成立，民航政企分開(kāi)開(kāi)啟了實(shí)質(zhì)性落實(shí)階段。到1992年12月20日，民航中南管理局、廣州白云機(jī)場(chǎng)成立，中國(guó)南方航空公司與管理局分離，標(biāo)準(zhǔn)著以政企分開(kāi)、航空公司與機(jī)場(chǎng)分設(shè)為主要內(nèi)容的民航管理體制改革全面完成。與此同時(shí)，中國(guó)南方航空公司進(jìn)行了股份制改革試點(diǎn)，為即將開(kāi)始的國(guó)有企業(yè)股份制改革和股票公開(kāi)上市先行先試，以此幫助其它部門(mén)的市場(chǎng)化改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　1993年召開(kāi)的中共中央十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，就“統(tǒng)一全黨的認(rèn)識(shí)和步伐，積極深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”達(dá)成共識(shí)。或許是中共中央出于民航在中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一“摸著石頭過(guò)河”的偉大歷史實(shí)踐中圓滿完成了“開(kāi)路先鋒”重任的高度肯定，12月20日國(guó)務(wù)院決定中國(guó)民用航空總局的機(jī)構(gòu)規(guī)格由副部級(jí)調(diào)整為正部級(jí)。可以說(shuō)，民航改革者以服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度政治覺(jué)悟，毫不猶豫的“革”了原本屬于行業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益，民航改革者有充分理由被授予這份政治地位的榮耀。

　　帶著這種肯定，民航人克服了1997年亞洲金融危機(jī)的巨大影響，基本實(shí)現(xiàn)了“九五”計(jì)劃的目標(biāo)。特別是1997年6月26日國(guó)家計(jì)委、民航總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于國(guó)內(nèi)航線票價(jià)管理辦法有關(guān)問(wèn)題的通知》取消國(guó)內(nèi)航線票價(jià)雙軌制，標(biāo)志著民航在市場(chǎng)改革的道路上有邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。同年以中國(guó)東方航空和中國(guó)南方航空為代表航企的在美國(guó)、香港、上海上市，標(biāo)志著民航市場(chǎng)主體在大型國(guó)企股份制改革領(lǐng)域再次先行了一步。

　　縱觀民航發(fā)展期的23年，堅(jiān)決執(zhí)行“民航一定要企業(yè)化”的要求，超額完成黨中央交給民航的開(kāi)辟具有里程碑意義的市場(chǎng)化改革“試驗(yàn)田”的重任。若站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀大局看，民航發(fā)展期的企業(yè)化實(shí)踐可謂功在當(dāng)代利在千秋。這一成績(jī)的取得也并非一帆風(fēng)順，民航改革者們以壯士斷腕之氣魄、氣吞山河之氣勢(shì)、破釜沉舟之決心，啃下了當(dāng)時(shí)在行業(yè)內(nèi)外均視為不可能完成的市場(chǎng)化改革的“硬骨頭”。他們扛下了改革失敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)，收獲了政治地位提高的榮耀，這是一種對(duì)改革者的保護(hù)措施。