承擔著運價放開的“試點”功能，正在建設中的準池鐵路近日備受關注。

　　國家發展改革委4月1日發布消息稱，建設中的神華準池鐵路開通運營后，貨物運價實行市場調節，由鐵路運輸企業與用戶、投資方協商確定具體運價。這是國內放開鐵路運輸價格的首次嘗試。

　　此外，同屬神華旗下的包神鐵路也獲批可以根據市場供求情況自主確定具體運價水平。這意味著可以在旺季提高價格，而在淡季下調運價以吸引貨源。

　　“這是鐵路改革含金量最高的一步，為運價全面放開提供了范本。”中信建投一位交通業分析師對《華夏時報》記者表示。

　　在準池鐵路運價放開背后，是社會資本或將獲得自主定價權的希望。專家認為，這將對推進鐵路投融資體制改革，鼓勵、引導社會資本投資建設鐵路發揮積極作用。

　　運價放開

　　在中國鐵路的版圖上，準池鐵路連接起了大準線和朔黃線，使蒙西地區形成北、中、南三條煤炭外運通道。這條由神華集團有限責任公司控股，與地方企業合資建設、經營的線路全長約180公里，跨內蒙古、山西兩省區，計劃今年上半年開通運營，是一條重載鐵路。

　　國家發改委有關負責人表示，此次按照推進市場化改革的方向，考慮準池鐵路投資、經營模式特點，放開了該線貨物運輸價格，實行市場調節。貨物運價將由鐵路運輸企業與用戶、投資方協商確定具體運價水平。

　　這是今年2月，國家發展改革委決定將鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導價以來，首條破局的鐵路。

　　“可以根據運量來調整價格，不僅讓鐵路企業對市場和成本更敏銳，也大大增強了鐵路的競爭力。”上述分析師表示。

　　準池鐵路公司負責人在接受記者采訪時表示，鐵路運價市場化改革擴大了企業的經營主動權，增強了企業的經營靈活性，有利于促進鐵路行業的健康發展。

　　利好消息不僅如此。在發改委發布的消息中，包神鐵路貨物運價也由政府定價改為政府指導價，在0.2元每噸公里的基準運價上，可上浮不超過10%、下浮不限范圍，根據市場供求情況自主確定具體運價水平。

　　“鐵路運價長期以來以政府管理為主，實行政府定價或政府指導價，鐵路運輸企業可以在國家規定范圍內確定具體運價水平。中國鐵路總公司成立后，這種運價管理方式沒有改變。”發改委價格司一位負責人此前對媒體表示。

　　作為最核心的利益和話語權之一，運價改革多年一直難有突破，民資對于沒有定價權也始終抱有疑惑。

　　“準池鐵路價格放開給社會資本投資鐵路開了個好頭，社會資本投資的其他鐵路項目也有望借鑒實施。”中國工程院院士王夢恕表示，要想從根本上理順鐵路價格水平，不但民企主導投資的項目需要放開定價權，國家鐵路項目的定價權也要放開。

　　事實上，業內人士認為，選擇合資、合營的鐵路進行市場化改革更多地是在刺激市場信心，其次才是為接下來的改革鋪路。即使貨運價格放開，整個貨運市場面臨的競爭壓力仍然很大。

　　不過，準池鐵路運價的放開和包神鐵路運價改為政府指導價都只是開始，這僅是鐵路市場化改革的堡壘之一，產權關系梳理、市場反壟斷規則構建、地方政府鐵路事權的明確等方面的改革都有待攻堅。

　　推動民資入鐵

　　對神華來說，天降的餡餅讓其投資鐵路建設項目的信心大大增強。按照神華集團“十二五”發展規劃，有多條新線將陸續投入建設。

　　事實上，國家政策早在2012年就明確向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。

　　“造成我國鐵路發展相對滯后的根本原因在于，我國鐵路建設投融資體制相對比較封閉，其他社會資本難以進入，生產要素的流動效率也就大打折扣。”發改委經濟體制與管理研究所基礎設施研究中心主任史立新表示，要改變我國鐵路發展現狀，關鍵在于深化改革，提高社會資本參與鐵路投融資的積極性。

　　不過，如何保證運營主導權和收益，始終是擺在吸引社會資本投資鐵路面前的難題。

　　“當前鐵路貨運價格過低，跟鐵路建設、運營相關的原材料成本、人力資源成本等都在上漲有關，鐵路運價一直低位運營，長期與市場脫鉤，使得市場化推進艱難。”王夢恕表示。

　　按照史立新的分析，社會資本在投資一個行業時，不僅會看這一行業的價格水平高低，更會考慮這一行業的價格水平究竟由誰來決定。鐵路運價放開，意味著國家承認了鐵路貨物運輸服務具有一般商品的屬性，也是打破傳統鐵路運價體系的一次根本性突破，表明我國鐵路貨運價格體系正在向滿足鐵路多元投資需求方向邁出關鍵一步，充分顯示了國家推進投融資改革的決心，也有利于穩定市場預期。

　　隨著國家政策的放開和鐵路運價改革的推進，越來越多的企業對投資鐵路躍躍欲試。去年10月，發改委批復了神華集團從黃驊南至大家洼鐵路(“黃大鐵路”)項目;今年3月，國家發改委批復了民企廣匯能源控股的新疆紅柳河至淖毛湖鐵路項目。這對緩解目前資產負債率已高達60%以上，負債達到3萬億元大關的中國鐵路總公司的資金壓力，有著巨大的利好。

　　事實上，僅2月放開特殊運價一項，就能為大秦鐵路增加43億收入，全國鐵路網將增收300億以上。

　　不過，對投資鐵路的企業來說，運價放開并不完全是利好消息。“鐵路投資大，收益慢，對民資吸引力不強。直接投資鐵路的一般是有極大運輸需求的，目前民資參股的鐵路基本都是煤運鐵路，以自用為主。運價浮動對這樣的企業影響不大。如果國鐵運價也全面放開，按旺淡季上下浮動，則可能增大企業運輸成本。”中信建投分析師表示。