民航業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，向來就不是航空運輸服務某一、兩個環(huán)節(jié)的事情，也不是某個、或是某幾個企業(yè)的事情，而是整個產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展戰(zhàn)略定位的事情。這就意味著，思考民航業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標，需要立足于民航產(chǎn)業(yè)鏈，從民機制造、到航空運輸承運，再到空中交通服務、航空信息服務、客貨銷售代理服務、機場管理及服務，以及航空培訓與各種后勤服務等環(huán)節(jié)系統(tǒng)地思考民航業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位與方向問題。

　　從國外民航業(yè)發(fā)達國家的戰(zhàn)略管理經(jīng)驗來看，他們更多會選擇從產(chǎn)業(yè)鏈的頂端開始，系統(tǒng)地設計整個產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標。譬如美國，2001年11月27日，在恐怖襲擊后僅僅11個星期，美國白宮科技政策辦公室主任約翰·馬伯格，在對《美國航空航天工業(yè)未來》委員會的報告中，就提出了需要在國家機場和航空公司繼續(xù)投資，發(fā)展二十一世紀全球航空運輸系統(tǒng)的建議，并且明確提出這個系統(tǒng)應該有三個目標，即：(1)在增強國家安全、加強本土防御的同時，使軍事力量在任何時間投放到世界任何地方;(2)增強美國的經(jīng)濟競爭力;(3)提高所有美國人的生活質(zhì)量。

　　無獨有偶，歐盟委員會也早在2001年9月12日通過的《交通白皮書》中提出了自己的發(fā)展戰(zhàn)略目標，即：向有限空間的藍天挑戰(zhàn);重新設計歐洲航空港的運營能力;走可持續(xù)發(fā)展道路;提高航空運輸?shù)陌踩�系�?shù)等四個重要方面。涵蓋的內(nèi)容主要包括：捍衛(wèi)國防;建立社會與航空監(jiān)控機構(gòu)的對話機制;泛歐航空運輸合作;建立一支高水平航空運輸監(jiān)控隊伍;制定航空運輸環(huán)境規(guī)章，鼓勵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新活動，采取切實措施保護環(huán)境;大力發(fā)展航空與鐵路聯(lián)運業(yè)務，尤其是發(fā)揮高速鐵路的優(yōu)勢，鼓勵兩者公平競爭，為歐洲多元化運輸模式的進一步發(fā)展提供支持;強化技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新活動力度，認真落實《第六個框架研發(fā)計劃》中有關(guān)航空領(lǐng)域的大型項目，集中歐洲精英力量攻克技術(shù)難題，努力開發(fā)新一代運力強、耗能少、污染輕、舒適、安全的民用飛機;創(chuàng)建歐洲航空安全權(quán)力機構(gòu);加強安全宣傳，保護公民權(quán)利等。

　　然而，回顧我國民航業(yè)的發(fā)展歷史，剖析我國民航業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明顯存在著：產(chǎn)業(yè)鏈不完整、經(jīng)濟服務能力不足、國際競爭力較弱、發(fā)展的系統(tǒng)性欠缺、整體創(chuàng)新乏力等諸多問題。因此，在我國民航業(yè)深化改革、實現(xiàn)民航大國向民航強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，我們需要直面這些不足與問題，梳理“十二五”，甚至是更遠時期我國民航業(yè)的發(fā)展定位與戰(zhàn)略目標，調(diào)整、甚至是重新界定未來“十三五”，或是更長時期內(nèi)的我國民航業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略定位與目標。

　　也就是說，結(jié)合我國民航業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒國外民航強國的發(fā)展經(jīng)驗，對我國民航業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的思考，應該包含以下六個方面的內(nèi)容：

　　1、服務于國家經(jīng)濟建設與社會發(fā)展，尤其是對服務貿(mào)易與旅游業(yè)發(fā)展的支持，優(yōu)化航空運輸系統(tǒng)，提升航空運輸服務與運行能力，充分發(fā)揮航空運輸在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的作用;

　　2、立足于國防力量的加強，優(yōu)化國家航空運輸網(wǎng)絡，積極提高我國民航業(yè)適航審定水平，支持民用航空器制造業(yè)的發(fā)展;

　　3、滿足國家城鎮(zhèn)化建設的新需求，完善機場布局與規(guī)劃，加快基礎設施建設與改善，改革空管中交通管制管理體制，提高整個民航系統(tǒng)的服務與運行效率，促進支線航空與通用的發(fā)展。

　　4、改善我國民航業(yè)監(jiān)管環(huán)境與基礎理念，完善行業(yè)監(jiān)管機制與法規(guī)體系，立足系統(tǒng)發(fā)展觀，在保持持續(xù)安全的同時，強化成本效益分析與質(zhì)量效率這兩個發(fā)展基礎;

　　5、立足經(jīng)濟全球化背景下的國家競爭，加強航空運輸雙邊或多邊談判，推進區(qū)域航空一體化進程，努力增強我國民航國際競爭力，推動我國航空公司向國際化、網(wǎng)絡化發(fā)展;

　　6、強化市場監(jiān)管能力，有效落實《民用機場管理條例》，構(gòu)建公平競爭與服務平臺，推動航空公司商業(yè)模式創(chuàng)新，促進航空公司服務多元化發(fā)展，加強消費者利益保護。