我國公務航空發(fā)展之困

　　不久前，2012年亞洲公務航空會議暨展覽會在上海虹橋公務機基地開幕。會上傳來消息，中國已經(jīng)成為全球增長最快的公務機市場，而長三角的公務機市場發(fā)展前景更是被業(yè)內(nèi)人士普遍看好。

　　公務航空的發(fā)展與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關。近年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，成為世界上經(jīng)濟活動最活躍的地區(qū)之一。與此同時，中國的民航運輸業(yè)也有了長足發(fā)展。作為民航運輸業(yè)的重要組成部分，公務航空在中國雖然起步較晚，但近幾年有了顯著進步，已成為公認的民航業(yè)的重要增長領域之一。隨著低空空域管理改革的推進，民間資本不斷進入公務航空市場，公務航空迎來了蓬勃發(fā)展的時期。

　　縱觀我國公務機十幾年的發(fā)展歷程，公務機市場雖然始終保持著增長勢頭，但也出現(xiàn)了許多波折。曾經(jīng)在國內(nèi)名噪一時的山東彩虹公務機公司于2006年退出了公務機市場，對國內(nèi)公務機市場產(chǎn)生了重大影響。目前，公務航空的發(fā)展雖然嗅到了春天的氣息，但也仍然存在許多問題，亟待解決。

　　春天里的煩惱

　　規(guī)章制度、運行管理、資源保障掣肘我國公務航空發(fā)展

　　我國公務機發(fā)展起步較晚，公務機企業(yè)較少，市場份額較小，因此長期以來沒有受到政府和相關行政主管機構的足夠重視，導致現(xiàn)行公務機運行中存在著運行規(guī)章不健全、與具體實際運行不配套、難以適應市場需求的變化等諸多問題。而在公務航空發(fā)達的美國，美國聯(lián)邦航空局(FAA)制定了詳細的規(guī)章制度，規(guī)范和約束公務機公司的運行與管理。美國公務機協(xié)會(NBAA)也制定了指導公務機公司運營的管理指南，為公務機的運行提供詳細規(guī)章，指定其運行服務程序，保證運營的每一個細節(jié)都符合國際標準。其飛行器和機組人員每年例行的安全技術檢查與訓練都非常嚴格，次數(shù)也比較頻繁，保障了公務航空的安全運行。

　　公務機運行管理是公務航空運行的關鍵環(huán)節(jié)。在公務航空業(yè)發(fā)達的國家，公務機公司通過優(yōu)良的管理，使公務機的飛行過程和地面服務銜接得絲絲入扣，省卻了辦理各種手續(xù)和許多例行檢查的程序，為乘客節(jié)省了寶貴的飛行時間。而受制于政策環(huán)境、空域等多種因素，我國公務航空目前的管理方式和手段比較落后。近些年，國內(nèi)公務機公司通過與國外公司的合作，已經(jīng)取到了一些“真經(jīng)”，但是在管理中仍然存在諸多問題，包括公務機起降流程繁瑣、檢驗檢疫標準不配套、后勤航材保障不足等。

　　資源保障是確保公務航空順暢運行的重要服務環(huán)節(jié)。公務機應該能到達許多沒有開通航班或普通航班無法抵達的機場。與運輸飛機相比，公務機應該能在相同的時間內(nèi)到達更多地點，完成更多的商務活動。而要保證公務機充分發(fā)揮其優(yōu)點，必須有充足的資源保障其運行，包括充足的空域資源、數(shù)量眾多的可供使用的機場、覆蓋廣泛的空管設備設施、完善的飛行情報、具有國際視野的高級人才等。然而，我國目前還不能充分供應這些保障公務機高效運行的資源。

　　改變“多架馬車”并行態(tài)勢

　　我國通用航空需要統(tǒng)一、適用的運行標準

　　目前，我國公務航空的運行規(guī)章存在著“多架馬車”并行的態(tài)勢，狀況混亂。

　　僅拿公務機登記為例，在民航局適航司每年統(tǒng)計全國公務機數(shù)量時，就有一部分公務機按CCAR-121部進行登記，另一部分按CCAR-135部登記，造成公務機概念模糊，有些屬于通用航空范疇，有些又屬于運輸航空范疇。而按CCAR-135部運行公務機，有時會面臨航線申請時間較長、航線保障率低的問題，這將直接導致公務機機動、靈活、省時、高效的優(yōu)勢難以發(fā)揮。因此，有些公務機公司另辟蹊徑，按照CCAR-121部運行，采取固定航線的運營模式。

　　總體來說，目前我國公務航空市場缺少一部類似美國聯(lián)邦航空條例第91部這樣專門面對公務航空的法規(guī)。所以，應當對現(xiàn)有的公務航空法規(guī)進行整合，切實促進公務航空的發(fā)展。

　　此外，我國的公務機運行標準比美國、歐洲的相應標準嚴格許多，公務機在外站飛行時均須機務放行人員簽字才能放行，這給公務機的運行帶來了很多限制。由于公務航空的技術標準較高，導致公務航空在實際運作中碰到種種困難。因此，應參考國際上公務航空運行的規(guī)章制度，適當放寬公務機運行的部分條款。

　　塑造中國公務機公司品牌

　　制定服務程序，加強地面保障

　　雖然我國的公務機公司為塑造自己的品牌，都紛紛努力向國際標準看齊，但我國各公務機公司尚沒有統(tǒng)一的公務航空行業(yè)標準可以參照執(zhí)行，各自為政的局面不利于市場的整體監(jiān)管。公務航空公司應認真研究公務機地面服務的特點，制定公務機地面服務工作程序，盡可能地方便公務機乘客進出機場、上下飛機，減少公務飛行的地面準備時間，體現(xiàn)公務飛行方便、快捷的優(yōu)勢。目前，我國并沒有專門的公務航空協(xié)會，因此可以充分發(fā)揮中國航協(xié)通用航空委員會的力量，聯(lián)合各公務機公司，制定適合我國的公務航空行業(yè)標準，與國際接軌，建立公務機標準服務流程和特殊情況處置辦法。

　　在公務機地面保障方面，國內(nèi)還沒有一家單位可以提供針對各種不同公務機型的大修服務。飛抵中國的國外公務機，由于找不到有相應資質的MRO(維護、維修與大修)，遇有問題時必須請維修工程師從國外飛來，或隨飛機帶來工程師。目前，國內(nèi)幾個主要公務機起降機場幾乎沒有一家可以提供全面的FBO(固定運營基地)服務，相關業(yè)務都是由航空公司和機場共同完成的，而且不包括維修服務。由于公務機數(shù)量少、建設配套服務設施贏利困難，使有興趣的投資者不愿投資，抑制了公務機業(yè)務量的增長。

　　此外，目前我國對購買公務機收取的增值稅(17%)和關稅(4%)較高，增加了公務機公司的運營成本，使我國公務航空公司在與國外同行競爭時處于劣勢。而降低公務機購買關稅可以有效放大市場需求，但是也需要考慮到我國公務機制造業(yè)的發(fā)展。因此，我國需要大力發(fā)展公務航空產(chǎn)業(yè)鏈，為未來的快速發(fā)展做好準備。