隨著國家改革發展的大潮，民航空管體制改革步步向前推進，特別是空管系統一體化、“三定”等工作，規范了空管系統各部門的職責，也明確的界定了空管分局(站)后勤部門的“服務”職能。本文結合自己后勤工作實踐，旨在探討空管分局(站)后勤服務工作的系統化、規范化、專業化，更好地為空管事業發展服務。

　　一、后勤工作突出“服務”職能

　　民航空管系統是一個責任在重大、專業性強、行業特殊的部門，要求標準高，安全壓力大。近年來，隨著基層單位“三定”工作的開展，各地區空管局設立了綜合保障中心，各分局(站)設立了后勤服務中心。值得關注的是，從高端設計上，各空管分局(站)后勤既不設綜合保障中心，也不設后勤保障中心，更沒有設后勤保障部，而是設立了后勤服務中心，從體制上界定了后勤的“服務”職能，而非“保障”職能。漢語詞典解讀：“服務”是為一定的對象工作;“保障”是保護生命、財產等不受侵害，可見二者詞義不同。我認為這個定位準確，是根據民航空管系統后勤工作的性質、任務而定的。工作中后勤部門要圍繞空管分局(站)的中心任務，為空管系統的主體運行部門和機關做好基礎性工作，重點在“服務”二字上下功夫。“兵馬未動，糧草先行”，說明后勤服務工作也十分重要。

　　二、后勤工作突出“服務”重點

　　民航空管分局(站)后勤工作任務，體改“三定”方案基本概括為二大塊，物業管理和綜合服務工作，分局(站)沒有明確的工作任務籠統劃歸后勤負責。因此，各地空管分局(站)后勤服務中心的工作職責不盡相同，個別甚至差異較大，但基本的服務職責，重點服務任務大同小異。通過幾年的實踐活動，我認為應突出以下服務重點：

　　1.保持基礎設施設備處于良好狀態。主要是供電、水暖、消防及防汛等工作，為空管安全運行夯實基礎。一是保證配電設施規范安全運行，應急油機處于良好狀態，確保管制設備及重要附屬UPS上口供電不間斷;二是保障水暖設施正常運行，達到生產生活所需標準和要求，保證不發生因水暖管道跑漏問題而影響管制設備運行;三是消防設施、器材始終處于良好狀態，常備不懈，關鍵時刻拉得出、用得上，有效管控火災風險;四是做好機房及各類屋面等基礎設施的防汛防漏工作，確保不發生雨大水漫機房、屋面漏雨致使管制設備停運的事故。

　　2.車輛運行不發生嚴重責任事故。空管系統三個安全之一就有地面車輛安全，不發生車輛嚴重責任事故是紅線。一是加強司機隊伍管理教育，經常開展交通法規和“防松懈、防麻痹、防疲勞”宣教活動，重點進行防跑道侵入培訓，以提高車輛駕駛員自我防范意識，管控人為因素危險源;二是始終保持車況良好狀態。目前城市道路車多且路況復雜，司機隊伍技能參差不齊，不確定因素較多，不開帶故障車上路，防止因剎車失靈等車輛原因發生交通事故;三是提高車隊的服務水平，提倡“安全、準時、快捷、文明”服務理念。安全是根本、準時是標準、快捷是水平、文明是素質，保證安全是對乘客最基本的，也是最好的服務。

　　3.職工食堂上水平、防中毒。“民以食為天”，說明吃飯的必要性。軍隊中的連隊廚房司務長就有半個指導員之稱，說明食堂的重要性。機場大多遠離市區，職工食堂就餐是唯一選擇。空管職工安全壓力大，吃不好體質差、心情不爽、工作熱情不高，發生食物中毒直接影響運行質量，危及空管安全。因此，后勤工作重心應向職工食堂傾斜，把改善食堂就餐環境，提高餐廳服務水平、確保食品安全作為中心的重點工作。間接為分局領導解憂，為空管職工鼓勁。一是配置好食堂職工隊伍。選一名廚藝好、品德優的廚師長，搭配好廚師班各類勤雜人員，選最優秀的服務員到餐廳工作，提高餐廳服務員薪資待遇，穩定職工食堂員工隊伍，這是搞好食堂工作的基礎;二是加強員工資質的管理。食堂員工實行持證上崗制，定期對員工體檢和衛生知識考核，嚴控疾病傳染源。同時堅持食堂衛生防疫檢疫和媒體監測，保持食堂環境衛生合格;三是嚴把原料和菜品質量關。原料進貨相對固定經過考察合格的供貨商，實行三方(供貨商、廚師長、庫管)驗貨制度，不合格原料立即退回，菜品實行試吃和留樣制度，使問題早發現早處置，真正使安全關口前移，確保不發生食物中毒事故。

　　三、后勤工作創新“服務”方式

　　空管分局(站)后勤部門成立晚、起步低、不成系統，職工隊伍也多是各部門冗余人員組成，文化水平低、老弱病殘多，且新員工補充少，整體素質和服務能力不高。但空管工作對后勤服務的內容要求越來越全、服務標準越來越高，服務技能越來越強，供需矛盾突顯，后勤服務工作做不好，影響空管系統整體運行質量。因此，空管分局(站)后勤工作必須創新“服務”方式，以適應快速發展的空管事業需要。

　　一是后勤工作系統化。空管系統的主業部門管制、技保、氣象均實現了系統化，并在實踐中體現了系統優勢。唯獨后勤部門是各自為戰，各顯其能，業務交叉，職責混亂，沒有職能部門統籌規劃、統一管理。職責的規范、標準的統一、員工的培訓、業務的交流、服務水平的提升都亟待解決。

　　二是后勤工作規范化。體現空管系統的一個重要標志是運行規范化，質量安全管理體系(QSMS)規范了各部門、各級的運行，但分局(站)后勤部門沒有統一的、規范的運行管理手冊模板，而是各自按照所負責的工作，參照其它部門或是兄弟單位做法閉門造車，很不規范、不統一，運行中沒有統一標準檢驗。

　　三是內部挖掘培訓。立足當前，著眼發展，在現有職工隊伍中發現培養骨干，使后勤每項工作、每個專業至少有一名懂專業、會管理的技術能手，帶動或指導各項工作順利開展，服務到位。同時爭取每年招一名專業學生，保持各專業技術骨干隊伍的連續性，使后勤各項服務工作可控。

　　四是借助社會力量辦后勤(公共服務外包)。隨著時間推移，后勤部門老員工逐漸退休，新員工補充有限，航管樓供電消防等崗位的值班都面臨無人安排，更沒有能力進行基礎設施設備的維修保養，后勤服務社會化保障是必然趨勢。目前各分局(站)的高壓配電維護、電梯維保、油機維護、物業保潔及保安等服務工作，不同程度地借助了社會保障力量，其它后勤工作也可探討服務社會化，將現有空管職工精力，主要放在行業規范的制定和運行的監督管理上。

　　五是輔助用工的管理使用。據了解，各空管分局(站)后勤服務部門不同程度的都有輔助用工，有的還占后勤服務職工隊伍的大多數，大多以勞務派遣形式聘用。隨著《勞動合同法》有關條款7月1日起執行，輔助用工的聘用、管理、待遇等問題越顯突出。空管系統輔助用工從財務預算、輔助崗位界定、用工形式、福利待遇、黨團工會、人員管理等亟待統一規范，給基層一些指導性意見，以便于基層具體操作實施，充分發揮輔助用工的作用，服務于民航空管工作。

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